编者按：近日，自治区人力资源和社会保障厅党组书记陈志江在《中国组织人事报》发表题为《聚力谋发展 实干惠民生 在建设社会主义现代化新疆中谱写人社新篇章》的署名文章。文章紧扣党的二十届四中全会关于保障和改善民生的战略部署，立足新疆实际，从“坚持就业优先促增收，在高质量充分就业中夯实民生根基”“着力改善民生强保障，在高水平民生供给中增进民生福祉”“紧贴人才发展求突破，在打造高素质人力资源中增添发展动能”“强化权益保障守底线，在提升劳动关系治理能力中筑牢安全堤坝”四个方面，系统阐述了新征程上新疆人社工作的使命担当与实践路径。
党的二十届四中全会对加大保障和改善民生力度、扎实推进全体人民共同富裕作出战略部署，强调要加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，提高人民生活品质。我们要深入学习领会全会精神，聚焦满足人民日益增长的美好生活需要，着力破解制约人社事业高质量发展的深层次体制机制障碍和结构性矛盾，扎实做好稳就业、促增收、惠民生各项工作，推动更多发展成果惠及民生、凝聚人心。
坚持就业优先促增收，在高质量充分就业中夯实民生根基。始终把就业作为最大的民生工程、民心工程、根基工程，构建就业友好型发展方式，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长。坚持就业优先导向，把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，纳入自治区“十五五”规划，构建高质量充分就业评价指标体系，强化经济社会政策与就业政策联动，加快形成新一轮“1+N”促进就业政策体系。着力扩大就业容量。坚持“产业+就业”双轮驱动，健全公共投资和重大项目带动就业评估机制，深入实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，积极培育新职业新岗位，完善援企稳岗扩就业政策体系，加强政策支持和用工保障，深入挖掘就业增长潜力。强化培训就业联动。健全终身职业技能培训制度，深入实施“技能照亮前程”职业技能培训行动，拓展“人社+N”培养模式，着力解决就业结构性矛盾。完善人力资源供需匹配机制，加快构建人力资源服务产业园、行业协会、龙头企业和公共就业服务“四维一体”联动机制，打造区域性行业性零工市场，推动形成流动顺畅的劳动力市场。抓好重点群体就业。深化未就业毕业生和失业青年服务攻坚，拓宽高校毕业生就业空间。坚持农村劳动力外出务工和就地就近就业并重，稳定农村劳动力务工规模和收入水平。强化就业困难人员关爱帮扶，穷尽一切人社政策，帮扶困难群体稳定就业，努力实现就业稳、增收稳、人心稳。突出重点区域支持。深入实施南疆就业促进工程，完善南疆就业创业支持体系，健全跨区域劳务供需“双向奔赴”对接机制，完善疆内外劳动者“双向流动”就业机制，健全新疆与援疆省市企事业单位“双向招聘”工作机制，打造疆内外群众交往交流交融新载体。
着力改善民生强保障，在高水平民生供给中增进民生福祉。坚持把人民至上作为根本出发点和落脚点，不断在发展中保障和改善民生，增强各族群众获得感、幸福感、安全感。健全社保制度体系。加快发展多层次、多支柱养老保险体系，全面推开个人养老金制度，扩大年金制度覆盖范围，稳步调整社保待遇水平，更多向低收入群体倾斜，逐步提高城乡居民基础养老金。实施高质量参保行动，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，建立健全职业伤害保障制度，扩大失业、工伤保险覆盖面。稳步推动城乡居民养老保险提档补缴和集体补助工作，落实困难群体城乡居民养老保险政府代缴政策，确保困难群体应保尽保。加快出台加强社会保险基金监管工作的意见，健全社保基金长效筹集、保值增值和安全监管机制，增强社保基金服务民生、抵抗风险的能力。完善收入分配制度。健全劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，完善最低工资标准调整机制，加强企业工资分配宏观指导。完善工资指导线、企业薪酬调查和信息发布制度，健全按要素分配政策制度，推进技能人才薪酬分配指引，深化高等学校、科研院所收入分配制度改革，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。提升人社服务质效。将2026年确定为“人社服务优化提升年”，系统构建具有新疆特色的人社政务服务标准化体系，让“事好办”标准化、“办好事”常态化。
紧贴人才发展求突破，在打造高素质人力资源中增添发展动能。充分发挥人才第一资源的驱动引领作用，深入推进人才强区战略，培养造就更多科技领军人才、大国工匠、高技能人才等各类人才。加大人才引育力度。完善大引才工作格局，深化国际交流合作，优化海外引才支持保障机制，强化博士后制度对优秀青年人才的吸引集聚。抓好少数民族科技骨干特殊培养，用好高校毕业生、事业单位人才、专业技术人才、高技能人才、“三支一扶”等各类人才，着力打造支撑中国式现代化新疆实践的高素质专业化人才队伍。构建人才发展新格局。完善技能人才新型培养体系，全面推行“新八级工”制度，深入实施“新疆工匠”项目，推动技能等级和专业技术职称互评互认，大力推动“一培双证”“一考双证”改革，在高职院校、职业本科全面推行“双证书”制度，完善新疆与内地技工院校“2+N”联合培养机制，努力建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。优化人才发展环境。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化人才评价改革，更大力度激发用人主体人才活力，推动企业特别是民营企业更多更公平享受人才培养、评价、激励等政策。进一步完善政策、搭建平台、健全机制，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，激发创新创造动力活力。
强化权益保障守底线，在提升劳动关系治理能力中筑牢安全堤坝。将构建和谐劳动关系作为人社领域风险防控的有力措施，积极应对和防范化解各类风险隐患，维护劳动领域安全和社会稳定。强化劳动者权益保障。完善灵活就业人员和新就业形态劳动者权益保障制度，健全劳动关系协商协调、争议处理、行政指导和监察执法机制，强化重大劳动保障违法案件督查督办，坚决纠正各类就业歧视，依法保障劳动者合法权益，营造公平有序就业环境。完善治理欠薪长效机制。全面落实保障农民工工资支付“五项制度”，加强建设工程领域项目监测力度，扎实开展治理欠薪冬季行动，完善政府、国企项目欠薪沟通解决机制，依法严惩恶意欠薪行为，确保农民工及时足额拿到工资。提高风险防范化解质效。健全风险防控治理体系，完善劳动人事争议处理机制，规范企业用工和劳务派遣用工，推进信访工作法治化，畅通群众困难诉求渠道，及时化解矛盾纠纷，着力营造平安稳定和谐的发展环境。
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