案例类型：施工总承包单位对分包单位的欠薪行为负清偿责任
【基本案情】
2024年10月29日，某人力资源和社会保障行政部门（以下简称“人社部门”）在日常巡查某分包单位（以下简称“该单位”）时，发现其拖欠工资，人社部门于当日立案。经调查核实，该单位存在拖欠吴某等241人3361078元工资的违法事实。
【处理结果】
2024年12月9日，人社部门对该项目施工总承包单位（以下简称“该公司”）下达了《劳动保障监察限期改正指令书》，2024年12月10日，该公司清偿了吴某等241人3361078元工资。
【执法依据】
《中华人民共和国劳动法》第五十条，第八十五条第一款第（一）项
《劳动保障监察条例》第三十条第一款第（三）项
《保障农民工工资支付条例》第十六条，第三十条第三款
【案件解析】
（一）案件分析
2024年10月29日，人社部门在日常巡查该单位时，发现其拖欠工资，人社部门于当日立案。经调查核实，该单位存在拖欠吴某等241人3361078元工资的违法事实。人社部门于2024年11月22日向该单位下达了《劳动保障监察限期改正指令书》，要求该单位于2024年12月4日前支付吴某等241人3361078元工资，该单位逾期未履行。
2024年12月9日，由于该单位逾期未支付，人社部门对该项目施工总承包单位立案，下达了《劳动保障监察限期改正指令书》，要求该公司于2024年12月19日前清偿吴某等241人工资3361078元。2024年12月10日，该公司清偿吴某等241人工资3361078元。
2024年12月9日，人社部门对该单位拒不执行限期改正指令的行为立案，于2024年12月12日向该单位下达了《劳动保障监察行政处罚事先告知书》，于2024年12月27日向该单位下达了《劳动保障监察行政处罚决定书》，对该单位行政处罚19000元。2025年1月9日，该单位缴纳了罚款19000元。
（二）法律适用
《劳动合同法》第三十条第一款规定，用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。分包单位作为招用农民工的用人单位，是工资支付的直接责任人，依法承担用工主体责任。因此，对分包单位按照《劳动保障监察条例》第三十条第一款第（三）项拒不执行限期改正指令的规定进行了行政处罚
《保障农民工工资支付条例》第三十条，规定施工总承包单位在工程项目分包单位发生欠薪时先行清偿，据此对该项目施工总承包单位另行立案清偿。
（三）案例指导（典型意义）
分包单位欠薪，施工总承包单位负先行清偿责任。工程建设领域施工过程中涉及多层数个用人单位，包括施工总承包单位、专业分包单位以及劳务分包单位等。
在实践中，转包、违法分包时有发生，导致主管部门和建设单位难以找到责任主体。为了更好地解决工程建设领域欠薪问题，根据工程建设领域行业特点，《保障农民工工资支付条例》第三十条第三款规定：“分包单位拖欠农名工工资的，由施工总承包单位先行清偿，再依法进行追偿”。此条在明确分包单位支付义务的前提下，规定施工总承包单位在工程项目分包单位发生欠薪时，由其先行清偿；在清偿后，可以向拖欠农民工工资的分包单位依法追偿。本案例体现了《保障农民工工资支付条例》第三十条施工总承包单位履行“总包负总责”的清偿主体责任，明确这一原则，有利于及时迅速地解决拖欠农民工工资问题。
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