新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅
新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅
周志豪委员：
您提出的《关于加强欠薪讨薪问题系统治理的提案》收悉。现答复如下：
感谢您对根治欠薪工作的高度关注与精准建言。提案指出当前欠薪治理在中小微企业及个体工商户、工程建设领域“三包一挂靠”、新就业形态恶意欠薪隐蔽化等方面存在的突出问题，契合我区实际、直指治理短板；提出的注重协同联动、深化源头治理、适时启动立法调研三项建议，针对性、操作性、前瞻性强，对健全长效机制、提升治理效能具有重要指导意义。
一、关于“注重协同联动，凝聚治理合力”的办理意见
各有关单位坚持系统观念，健全跨部门、跨领域、跨层级协同治理机制，破解监管分散、责任不清、处置不畅问题。
（一）完善根治欠薪联席会议与联动执法机制
近三年来，根据中央纪委国家监委关于整治政府项目国企项目拖欠农民工工资问题的安排，由人社部门牵头，健全就业促进和劳动保护工作领导小组（根治欠薪议事协调机构）统筹协调机制，不断强化住建、交通、水利等部门协同履职。2026年将推进落实保障农民工工资支付的地方性法规立法工作，强化法治保障。“十五五”期间，将全面实现健全跨部门协同治理机制，加强部门联动执法。完善劳动保障监察行政执法和刑事司法衔接机制，畅通涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件快速移送渠道,建立执法效果跟踪评估机制。创新以信用等级为基础的监管模式，建设劳动保障守法信用信息库，稳步推进信用评价结果应用。
（二）压实工程建设领域行业监管与属地责任
针对“三包一挂靠”、违法分包转包、主体责任悬空等问题，结合2024年以来整治政府项目国企项目拖欠农民工工资问题契机，自治区就业促进和劳动保护工作领导小组专门印发整治工作方案，积极督促各成员单位严格落实行业主管部门市场准入、招投标、施工许可、资金监管、竣工验收全链条监管责任，将工资支付履约情况纳入企业信用评价与招投标资格限制。推行总包负总责、分包具体落实、专户代发、实名制、维权公示制度刚性落地，对挂靠转包引发欠薪的，依法追究建设单位、总包单位、分包单位连带责任，实施联合惩戒。
（三）强化新就业形态协同监管与线索闭环处置
“十五五”期间，我区将加强新就业形态劳动者权益保障。综合运用行政指导、行业监管、典型案例指引，督促平台企业落实权益保障指引，厘清压实平台与用工合作企业权益保障责任，健全利益协调、规范用工机制。联合网信、交通、商务、市场监管等部门，压实平台企业用工管理与报酬支付责任，规范算法规则、报酬结算、扣款公示、用工备案。畅通12333、全国根治欠薪线索平台、新疆农民工欠薪投诉举报平台、线上线下窗口投诉等渠道，落实首问负责、接诉即办、限时办结、跟踪回访，实现线索“全归集、全交办、全反馈”，破解维权难、举证难、处置慢问题。
（四）健全行刑衔接与失信联合惩戒
自治区人力资源社会保障厅拟于今年第二季度会同自治区公、检、法等部门召开座谈会，认真研究规范涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件的移送标准与流程，加强人社执法与公安立案、检察起诉、法院审判衔接，严厉打击恶意欠薪、逃匿、转移财产行为。将严重欠薪主体依法列入失信联合惩戒对象名单，在市场准入、行政许可、融资信贷、评优评先、政府项目等方面予以限制，形成“一处违法、处处受限”震慑。
二、关于“深化源头治理，筑牢防控底线”的办理意见
各有关单位坚持预防为主、防治结合，聚焦重点领域关键环节，推动从“事后被动清欠”向“事前主动防欠”源头治理转变。
（一）强化中小微企业与个体工商户用工规范指导
常态化开展劳动保障书面审查与企业守法诚信等级评价，普及简易劳动合同、工资支付台账、工时考勤等基础规范，推行简易维权、速调速处服务。加大普法宣传与帮扶指导，引导稳定用工、按时发薪，防范因经营波动、管理不规范引发群体性欠薪。
（二）严管工程建设领域六项核心制度落地
全面落实农民工工资专用账户、实名制管理、总包代发、工资保证金、工程款支付担保、维权信息公示制度，依托新疆农民工工资支付监控预警平台，实现用工、考勤、工资、账户、保证金全流程在线监管、异常自动预警、快速核查处置。严禁政府投资项目垫资施工，强化资金到位前置审查，从源头杜绝因工程款拖欠导致欠薪。
（三）攻坚新就业形态欠薪隐蔽化问题
督促平台企业用工备案、报酬结算、支付记录、扣款依据全留痕、可追溯，明确劳动报酬支付周期与方式，禁止无故拖欠、变相克扣、算法隐匿报酬。开展新业态用工专项排查整治，依法查处不备案、不结算、恶意欠薪、规避责任等行为，公开典型案例，提升违法成本。
（四）建强基层维权服务与多元化解体系
推动乡镇（街道）、社区、行业商会建立劳动维权服务窗口与调解组织，提供咨询、指引、调解、援助一站式服务。推广“互联网+调解仲裁”，简化流程、降低成本，实现“就近办、线上办、一次办”，切实提升劳动者获得感与满意度。
三、关于“适时启动立法调研，强化法治保障”的办理意见
各有关单位坚持法治引领，立足我区治理实践，推进制度创新与法治供给，提升根治欠薪制度化、规范化水平。
（一）开展地方立法与政策完善调研
紧扣《劳动法》《劳动合同法》《保障农民工工资支付条例》等上位法，结合我区欠薪新情况新问题，重点调研跨区域执法协作、中小微企业柔性监管、工程领域违法分包转包治理等内容，形成调研报告与立法建议，为地方立法或配套政策制定提供支撑。目前《自治区保障农民工工资支付若干规定》（草案）已完成，5月下旬将联合自治区司法厅、自治区人大成立专项调研组赴内地先进省份开展立法调研，对我区立法草案进行修订，力争年底前报送自治区人大审核通过后予以发布。
（二）总结固化成熟治理经验
将工资支付监控预警、保证金差异化缴存、银行保函替代、联合惩戒、行刑衔接、行业全链条监管等成熟做法，提炼上升为制度规范，完善我区工程建设领域、新业态用工、中小企业欠薪防控配套文件，增强制度刚性与可操作性。
（三）推动监察执法能力与法治保障升级
配合推进劳动保障监察立法修订，争取查封、扣押、查询账户等执法强制措施，强化执法刚性。完善监察执法程序、证据规则、处罚标准，加强执法队伍专业化、数字化建设，以法治手段为根治欠薪提供长期稳定保障。
四、下一步工作安排
自治区人力资源社会保障厅将以提案办理为契机，紧盯重点领域、重点群体、重点时段，持续开展根治欠薪专项行动、安薪行动、冬季攻坚行动，狠抓制度落地、执法维权、协同治理、法治保障。坚持问题导向、目标导向、结果导向，逐条落实办理意见，切实维护劳动者合法劳动报酬权益，全力推动我区欠薪治理体系和治理能力现代化。
再次感谢您对人力资源社会保障工作的关心支持，欢迎继续提出宝贵意见。
（联系部门：劳动监察处联系电话：0991-3689878）
新疆维吾尔自治区
人力资源和社会保障厅
2026年5月12日
