新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅
新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅
许敏代表：
您提出的《关于进一步优化建设施工领域营商环境的建议》收悉。现将研究办理情况答复如下：
近年来，我区高度重视营商环境，以宜商宜业的营商环境，激发各类经营主体的内生动力和创新活力，为经济发展增底气、强韧性，为社会和谐提信心、拿举措。
一、针对“坚决落实制度，堵塞侵害农民工利益的漏洞”的建议
一是抓机制建设，各部门齐抓共管，促进根治欠薪源头治理向纵深发展。通过联合住建、交通、水利等10部门印发《工程建设领域农民工工资支付与监管工作指引》，对300万元以上工程建设项目施工准备、进场施工、退场完工进行系统规范，推动全流程管理、全周期联动抓好源头管控；通过建立小散工程劳动用工监管机制，强化对30-300万元小散工程、零星作业项目和非工程建设领域的劳动用工监管，发挥基层矛盾调解优势，探索形成“乡镇街道吹哨、行业部门化解，落实首问负责、县级政府主责，联合打击惩戒、工资月清月发”工作机制加强末端约束；通过实施调度考评机制，及时研判分析各地工作情况；通过修订并印发《新疆维吾尔自治区人力资源社会保障行政处罚裁量权适用规则及行政处罚裁量基准》，进一步提高行政执法的科学性和规范性，减少执法过程中的随意性和不公正现象促进依法行政；通过保障农民工工资支付工作考核，进一步压实各级人民政府主体责任、行业部门监管责任，形成合力、齐抓共管。二是抓平台建设，上下三级联动，促进数字赋能各项制度综合治理。我厅不断优化完善新疆农民工工资支付监控预警平台（以下简称“新薪通”），通过发改、住建、交通、水利、铁路、民航、通信、电力等行业主管部门，初步摸清全区当年续建、新建项目，不断压实各地各部门各单位责任，做到“项目开工一个、制度严格落实一个”，确保农民工工资按时足额“月清月发”。推动“新薪通”平台与住建厅“建设云”实名制系统实现互联互通和信息共享。畅通劳动者维权申诉渠道，大力推广新疆农民工欠薪投诉平台微信小程序—“安薪码”，会同住建、交通、水利、铁路、民航等行业监管部门、施工企业妥善化解“全国根治欠薪线索反映平台”和“新疆农民工欠薪投诉平台”欠薪问题，形成接诉即办、协同处理、有效解决欠薪问题投诉处置闭环机制。
二、针对“坚持联动惩戒、规范市场秩序，建立多部门联席机制，对恶意欠薪行为依法追究，进一步规范、优化营商环境”的建议
通过实施“双随机、一公开”联合执法、对违法失信主体实施联合惩戒，规范了劳动用工行为，优化了营商环境。一是开展专项行动，强化信用监管。开展规范劳动用工暨清理整顿人力资源市场秩序专项行动，会同市场监管和公安部门实施“双随机、一公开”联合执法，为用人单位招用工和劳动者实现高质量充分就业营造良好市场环境；开展集中整治拖欠农民工工资问题专项行动“回头看”工作，解决案结事未了欠薪问题；开展保障农民工工资支付“制度全覆盖”夏季行动，实施过程兼管，源头治理。依法严厉打击专项行动中发现的拖欠农民工工资等劳动用工违法行为，加大重大劳动保障违法行为社会公布力度和拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理，并同步推送自治区各行业主管部门和各地人民政府实施联合惩戒，提高违法成本，形成“一处违法、处处受限”的有力震慑。建立工程建设领域保障农民工工资支付诚信等级评价机制，将欠薪违法行为与企业资质、招投标信用分、主要负责人考核绩效等挂钩。二是强化行刑衔接，加大对恶意欠薪行为的惩戒力度。摸排各地劳动保障监察机构在查处欠薪案件过程中与当地公安机关行刑衔接存在的问题，主动对接自治区公安厅、检察院和法院等部门成立联合指导组对基层办理案件进行实地指导，强化行政执法与刑事司法衔接，加大对恶意欠薪行为的惩戒力度和违法成本。
三、针对“劳动监察等主管部门加强对工程建设及项目工地用工规范指导及检查，将项目经理及承包人纳入管理范围，加强培训指导及法律知识学习”的建议
一是抓普法宣传，组织开展“开工第一课”、“安薪行动”系列活动。制定并印发《自治区农民工安“薪”无忧工程“开工第一课”系列活动方案》，全区各级人社部门分层分级分类组织成员单位、银行保险金融机构、施工企业负责人、劳资专管员开展“开工第一课”培训、开展“新薪通”平台实操巡回培训全覆盖，通过采取灵活多样、群众喜闻乐见的方式，集中开展劳动保障法律法规政策宣传，不断提升用人单位和农民工群体尊法守法和依法维权意识。为全面落实《保障农民工工资支付条例》（以下简称《条例》），充分发挥工资支付保障制度源头预防欠薪重要作用，与全国同步开展工程建设领域“安薪行动”，在“抓源头”“治未病”上下功夫，持续推进《条例》及相关配套政策全面覆盖在建工程项目农民工工资支付各环节，切实从源头推动拖欠农民工工资问题逐步得到根本治理。二是抓舆论建设，营造全社会关心关爱农民工的良好社会氛围。加强宣传引导。对接自治区重点新闻网站、新媒体平台集纳转载保障农民工工资发放相关稿件，指导各地通过官媒、政务服务账号进入微博超话、抖音热点等新媒体平台热点栏目，主动开展正面宣传和舆论引导，主动掌握困难诉求、及时释疑解惑、疏导农民工情绪。强化网络巡查。会同网信、信访部门进一步深化涉劳动者权益类网络舆情信息双推送机制，做好欠薪问题监测预警和分类处置，通过“新薪通”平台及时转办涉劳动者权益类舆情信息。主动介入化解。全区自上而下建立欠薪舆情排查小分队，每日排查微博超话、抖音等各类主流网络平台涉及的欠薪网络舆情，主动与投诉人沟通联系，及时化解讨薪诉求。
四、针对“逐步推进建筑工人工资保障改革”的建议
一是出台系列文件，落实《保障农民工工资支付条例》。制定印发《关于进一步做好当前工程建设领域保障农民工工资支付工作的通知》《关于进一步推进全区房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度的通知》《关于在房屋建筑和市政基础设施工程中推行施工过程结算的实施意见》，进一步规范建筑市场秩序，指导各地推行工程款支付担保和施工过程结算，农民工工资保证金可以由银行出具保函或担保公司担保的形式代替现金。二是减轻企业资金负担，创新理赔促发展。依托“新薪通”平台搭建新疆农民工工资保证金电子保险保函平台，在全国率先创建农民工工资履约保证保险“N+2”理赔模式，将保险索赔期延长至完工后2年，为企业释放资金，进一步优化了营商环境。
下一步，我们将充分发挥根治拖欠农民工工资工作议事协调机构办公室牵头作用，联合行业主管部门等成员单位加强对各类工程项目的监管，依法查处劳动用工过程中的各类违法违规行为。全面推行施工过程结算和工程款支付担保，加强对落实情况的监管。加大对政府投资项目执行情况的监督检查力度，强化对政府投资项目的日常监管和跟踪问效，严格落实保障农民工工资支付五项制度，维护农民工合法劳动报酬权益。
感谢您对自治区优化营商环境和根治欠薪工作的关心、理解与支持，欢迎今后多提宝贵意见和建议！
2024年6月6日
