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新疆维吾尔自治区人事厅、新疆维吾尔自治区卫生厅关于印发《新疆维吾尔自治区深化卫生事业单位人事制度改革的实施意见》的通知
发表时间:2008年05月18日
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新疆维吾尔自治区人事厅、新疆维吾尔自治区卫生厅关于印发《新疆维吾尔自治区深化卫生事业单位人事制度改革的实施意见》的通知

XJ023-3000-2005-00021

文章索取号

新人发〔2005〕19号

伊犁哈萨克自治州人事局、卫生局,各地、州、市人事局、卫生局,各区级医疗卫生单位,新疆医科大学附属医疗卫生单位:

现将《新疆维吾尔自治区深化卫生事业单位人事制度改革的实施意见》印发给你们,请结合本地区、本单位的实际情况认真贯彻执行。

二00五年四月十四日

新疆维吾尔自治区深化卫生事业单位

人事制度改革的实施意见

根据中共中央组织部、人事部、卫生部《关于深化卫生事业单位人事制度改革的实施意见》和自治区《关于事业单位人事制度改革的实施意见》(新党办〔2004)14号),结合自治区卫生系统实际,为了进一步深化自治区卫生事业单位人事制度改革,促进自治区卫生改革与发展,提出如下贯彻实施意见。

一、指导思想、目标和原则

(一)指导思想:以邓小平理论,“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导,解放思想,更新观念,实事求是,从服务于经济建议和满足全区人民群众医疗卫生服务需求出发,以提高医疗卫生服务质量和效益为核心,优化卫生人才资源配置,改革现行的卫生事业单位人事管理制度,理顺政事职能,下放管理权限,引入竞争机制,搞活用人制度,适应社会主义市场经济体制的要求,加速建设高素质的卫生专业技术人才队伍和卫生事业管理人才队伍,为促进自治区卫生改革和发展提供强有力的组织保证和人才支持。

(二)目标:自治区卫生事业单位人事制度改革要以理顺人事管理体制,转换运行机制,推行聘用制和岗位管理为重点,力争用3-5年的时间,基本建立起政事职责分开,政府依法监督,单位自主用人,人员自主择业,科学分类管理,配套措施完善的管理新体制;基本建立起人员能进能出,职务能上能下,待遇能高能低,人才结构合理,有利于人才成长和发挥作用,充满生机与活力的用人机制;建立与完善重实绩、重贡献、形式多样,分配灵活的激励机制。通过制度创新,配套改革。充分调动各类人员的积极性和创造性,增强卫生事业单位的活力和自我发展能力,提高卫生行业的服务质量和服务水平。

(三)原则:坚持党管干部原则;坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则;坚持公开、平等、竞争、择优原则;民主集中制原则;坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造原则;坚持按劳分配和生产要素参与分配原则;坚持依法办事原则。

二、改革的步骤、时间安排

坚持“积极稳妥、整体推进,分类指导、突出特点、不断完善”的方针,按照先区级卫生事业单位,后地级卫士事业单位、再县、乡卫生事业单位的步骤、积极稳妥的推进全区卫生事业单位人事制度改革。

2005年在区级卫生事业单位全面动员积极推开,但不搞“一刀切”,各单位从实际出发制定改革方案,成熟一个,批准实施一个。用三年时间完成区级卫生单位以岗位管理为核心的全员聘用制改革和相关制度的建立,再用两年时间进一步规范制度建设和配套改革政策,使人事制度改革更趋完善。

地(州市)级卫生事业单位的改革在区级卫生事业单位基本完成全员聘用制改革的基础上全面推进。鼓励各级医疗卫生单位积极先期试点,探索经验,逐步推进。

三、改革的主要内容

(一)改革管理方式

l、各地要以区域卫生规划为指导,根据本地区的卫生需求,打破卫生机构的行政隶属关系和所有制界限,制定本地区的卫生人力资源配置规划,加强宏观调控,逐步优化卫生人才资源配置。

2、严格机构编制管理。疾病预防控制、卫生监督等全额预算管理的事业单位要以自治区编办、卫生厅制定的《新疆维吾尔自治区卫生监督体制和疾病预防与控制机构改革实施方案》及各地编制部门核定的编制为依据,合理配置各类人员;医院等差额预算管理单位要以区域卫生规划为依据核定床位,以床定编。编制核定后,各单位要按照“总量控制,结构调整”的原则,优化人员结构,提高人员素质。按照“精简、高效”的原则,科学合理设置内部机构,重点压缩行政,后勤机构。各单位可以根据对外服务的需求,自行设置内部科室。

3、建立和推行岗位管理制度。充分考虑工作需求、单位发展、人人才结构和人才培养等各种因素,科学合理地按需设岗,明确岗位职责、任职条件,按岗聘人,合理配置各类人员。对卫生专业技术职务实行结构比例管理的办法,结构比例方案报上级卫生主管部门审核,人事部门批准后实施。根据医疗卫生服务需求、对岗位实行动态的管理。

4、卫生事业单位实行党委领导下的院(站、所)长(以下简称院长)负责制。党委负责党的路线、方针,政策在本单位的贯彻落实;负责单位改革发展等重大问题的决策;负责在领导班子中建立健全并贯彻执行民主集中制度;负责领导班子党风廉政建设和党建工作、充分发挥政治核心和监督保证作用。党委书记是班长,院长是单位法人代表,在党委领导下对行政、业务、经营管理工作全面负责,党委要保障院长充分行使行政管理权利,要建立职工代表会议制度、发挥职代会的民主管理的和民主监督作用,建立有效的监督机制。

经批准实行产权制度改革的试点单位、可探索试行理事会(董事会)决策制,监事会监管制等新型管理制度。

5、积极推进卫生事业单位后勤社会化的改革。分两步走,第一步力争3-5年内卫生事业单位的后勤部门全部实行单独核算、自收自支、自负盈亏:第二步,后勤部门从单位剥离,成为面向社会的独立经济实体。在有条件的地区积极探索多家医院和单位联合组成后勤服务集团的改革。

(二)改革用人制度

1、推行全员聘用制,把聘用制作为卫生事业单位一项基本用人制度,实现用人上的公开,公平、公正。按照公开招聘、择优聘用、平等自愿,协商一致的原则,用人单位与聘用人员签订聘用合同,明确双方的责,权,利,保证双方的合法权益。通过建立和推行聘用制度,转换用人机制,实现人事管理由身份管理向岗位管理转变,单位行政管理向法制管理转变。

2、全面实施人才战略,针对各类人才不同特点研究制定相应优惠政策稳定骨干人才队伍。在聘用制实施中对优秀人才和技术骨干可采用不同的聘用办法,实行不同的聘期,特别优秀的人才可以实行终身聘用制。还可采用专职与兼职相结合的方式,聘用兼职技术骨干。

3、改革领导干部选拔任用工作和卫生事业单位领导干部管理体制,推进干部工作的科学化、民主化、制度化。在人事制度改革中要切实贯彻落实《党政领导干部选拔任用条例》,坚持扩大民主的基本方向,发扬民主,落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权;坚持完善干部选拔任用程序;坚持制度创新,建立考察预告制,任前公示制,任职试用期和任期制;改革单一的委任制,区别不同情况,可以分别实行直接聘任,招标聘任,推选聘任、委任,考任等多种任用形式,促进优秀人才脱颖而出,疏通干部能上能下渠道;坚持建立和完善干部有效监督机制。通过改革,建立健全科学的干部选拔任用制度。

4、积极探索建立符合卫生事业单位管理特点的.卫生管理人员岗位序列和工酬待遇制度。中层职位管理人员实行任期制,可采用直接聘任、招标聘任、推选聘任、委任等形式。中层职位以下人员实行逐级聘任制。

5、卫生专业技术人员实行专业技术职务聘任制。在自治区各系列专业技术职务岗位结构比例设置意见的指导下,科学、合理地设置本单位专业技术职务岗位,实行评聘分开制度,坚持竞争上岗,择优聘用的原则。在聘用形式上,除同级聘任外,也可实行低职高聘或高职低聘。逐步建立政府宏观管理、社会合理评价、单位自主聘任的管理体制。在卫生系列医、药、护,技各专业的中、初级专业技术资格实行以考代评的基础上,逐步建立与执业准入制度并轨的考试制度。专业技术人员通过考、评获得的任职资格作为岗位聘任条件的依据,在本单位专业技术职务岗位结构比例内进行聘任。

6、工勤人员实行合同制。对工勤人员,根据岗位技能等级,实际能力等条件,实行按需设岗,竞争上岗、择优聘用、定期考核等办法。工人取得的岗位技术等级,可作为岗位聘任的主要条件之一,不再与个人报酬挂钩。

7、加强聘后管理,建立和完善岗位考核制度。对聘用人员进行全面考核,并把考核结果作为续聘、晋级、晋升,分配,奖励和解聘的主要依据。各单位都要分别制定适合管理人员,专业技术人员和工勤人员不同特点的考核标准,内容,按照客观公正的原则,坚持领导考核与群众评议相结合,考核实绩与考核态度相统一的方法,制定简便、易操作的方法和程序。为了促进卫生人才队伍整体素质的提高,对各级各类专业技术人员和管理人员的考核必须与在职教育,培训(医,药等专业的毕业后教育、规范化培训和继续医学教育,卫生管理干部岗位培训)的情况挂钩。

8、逐步建立解聘,辞聘制度,畅通人员出口,增加用人制度的灵活性。单位可以按照规定的程序和条件解聘工作人员,工作人员也可以按照聘用合同规定的条件辞聘。对年终考核基本合格和不能完全履行聘任合同,又暂不够解聘条件的人员,可实行诫勉,转岗、限期改正;对年终考核不合格和到期不改的人员,予以解聘。

9、对新进人员实行公开招聘和考试制度。单位在编制范围内需要补充人员时,根据自治区有关文件规定,面向社会实行公开招聘,经考试,考核后择优聘用。按有关规定,要为新录人员缴纳社会保险金,聘用期满后可以续聘,也可以解聘,应聘卫生技术岗位的人员必须具备相应的专业学历或规定的资格条件,非专业技术人员一律不得进入卫生技术岗位工作,已在卫生技术岗位的必须转岗。自治区级卫生事业单位改革开始之日起,对新聘人员采取新人新办法,可以实行人事代理制度。

(三)建立未聘人员分流和合理流动制度

1、卫生事业单位人事制度改革的目的是利学、合理地配置人力,而不是单纯减员。对原固定职工(含合同制工人,下同)在首次聘任期间的未聘人员,各单位要妥善做好分流和安置工作,积极探索人员合理流动的机制,不能简单推向社会、可按照自治区有关政策安置和管理。

(1)实行内部待岗。待岗期间,所在单位要积极组织待岗培训,为其提供不少于两次上岗机会,待岗期间按以下办法发给生活补助费:

--- 工作年限十五年以上的(含十五年),待岗第一年按基本工资的80%发放,第二年按70%发放,第三年以后按60%发放至重新上岗工作或退休,从第三年起待岗期间不再计算工龄。

--- 工作年限不满十五年的,第一年按基本工资的80%发放,第二年按70%发放,从第三年起按实际工作年限,每工作一年发一年的生活补助赞,其标准为基本工资的60%,在此其间不计算工龄。

(2)提前退休。对距国家法定退休年龄5年内或上龄满30年的未聘人员,在有利于人才结构调整的前提下,本人申请,单位同意,经组织批准,可以提前退休。

(3)病退。对男满50周岁,女满45周岁,工作满10年以上的,因病经鉴定符合退休条件的准予退休;对其他因病经鉴定符合退职条件的,给予退职。因病退休和退职人员待遇按有关规定办理。

(4)辞职。对辞职人员,单位一次性发给辞职补助费。一次性辞职补助费按工龄每年一个月基本工资的60%发放,最多不超过24个月。

2、积极研究制定引导各类人才向基层、边远艰苦地区流动的政策,鼓励未聘的卫生技术人员到基层服务。到更能发挥专业特长的地区、单位、岗位工作。经所在单位同意,允许兼职。积极兴办各种经济实体,发展第三产业和服务业,吸纳未聘人员。

3、探索运用市场机制,逐步实行人事代理制,促进人才合理流动。发挥市场配置人才的基础作用,可委托自治区人事厅人才交流服务中心实行人事代理,或由同级政府人事部门指导下卫生行政部门建立的卫生人才交流服务中心实行代理。积极探索卫生事业单位夫聘人员托管的办法和途径。

(四)积极探索分配制度的改革,建立并逐步完善卫生事业单位的分配激励机制

1、分配制度改革的基本原则。坚持按劳分配与按生产要素分配相结合的原则,内部分配要以按劳分配为主,同时鼓励劳动,资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配。坚持效率优先、兼顾公平的原则,内部分配要与职工目标管理、工作业绩、质量和效益考核紧密挂钩,按岗位定酬,按任务定酬,按业绩定酬。重实绩,重贡献,向优秀人才、关键岗位、难度大风险高的岗位、管理骨干人才倾斜,实现一流人才,一流业绩,一流报酬。同时要正确处理效率和公平的关系,既要提倡奉献精神,又要落实分配政策,既要反对平均主义,又要防止收入悬殊。要建立约束机制,合理拉开收入分配差距,积极探索新的工资分配办法。要坚持分类管理、放权搞活的原则,扩大单位的内部分配自主权,允许单位将档案工资与实际工资相分离,根据单位内部不同岗位、不同项目、不同生产要素实行不同的工资分配办法,坚持政府宏观调控的原则,政府主管部门要加强对卫生事业单位收入分配的宏观调控和指导,在确保国有资产保值增值的前提下,做到职工收入增长与单位经济效益相适应。

2、分类指导不同类型单位的改革。对于主要依靠国家拨款的卫生单位(疾病预防控制,卫生监督,卫生保健等卫生事业单位),可在执行事业单位工资制度和政策的基础上,加大自主分配力度,将国家规定工资构成中活的部分,根据工作数量和质量的不同进行重新分配,适当拉开不同岗位间的分配标准。对于国家定额或定项补助的医疗卫生事业单位,在国家核定的工资总额内,可以将国家规定工资构成中活的部分与单位创收中可以用于分配的部分合并重新分配。事业单位中职工的国家规定的现行工资仍须在档案中保留和接续,并按国家政策相应调整,作为调动工作和养老保险制度改革前计算退休退职赞的依据。对于经费完全自给的卫生事业单位,可在坚持工资总额增长幅度低于经济效益增长幅度,职工实际平均工资增长幅度低于本单位劳动生产率增长幅度的前提下,按照按劳分配的原则,自主确定内部各类人员的工资分配形式,建立符合自身特点的以岗位工资为主的分配制度。

3、建立符合卫生工作特点的以岗位工资为.主要内容、形式多样、自主灵活的内部分配制度。

(1)按岗定酬。各单位要在科学定编定岗的基础上,合理制定各类岗位的纵向分配阶梯和同类岗位的横向分配等差标准,确定每一岗位对应的工资,以体现岗位责任大小、风险程度和技术高低等岗位价值。对高职低聘和低职高聘人员,要按其现聘岗位确定工资待遇,做到按岗定酬、岗薪一致,岗变薪变。

(2)岗位绩效工资,在岗位定酬工资的基础上,将工资分为两部分,一部分确定为岗位工资,一部分与工作业绩和效益挂钩。按照岗位职责,提出工作要求,明确任务指标,考核工作业绩,根据考核指标的结果,确定绩效工资部分。绩效工资应与综合指标挂钩,避免单纯与经济效益挂钩。

4、建立向关键岗任和优秀人才倾斜的分配办法。对责任大、要求高、对工作起重要作用的关键岗位,在明确岗位职责,实行竟聘上岗、择优录用的基础土,可以确定较高的岗位工资标准。拉开关键岗位与一般岗位、优秀人才与普通人员的收入差距,加大工资分配激励作用,创造留住人才和人尽其才的环境,积极探索生产要素参与分配的途径,建立符合卫生工作特点的科学分配机制。对于引进的对本单位发展有关键作用的重点学科带头人和拔尖人才,可实行协议工资制。

5、积极探索生产要素按贡献参与分配的实现形式和办法,在生产要素参与分配中,要对生产要素的提供者及提供的要素在生产过程中的贡献平等对待,保证相同要素提供者间的公,平竞争,同时,保证各要素按其贡献大小和稀缺程度平等参与分配。

四、加强组织与领导

(一)卫生事业单位人事制度改革是事业单位总体改革的重要组成部分,与城镇医疗卫生体制改革相配套,相辅相成。各级组织,人事及卫生行政部门要在各级党委、政府领导下,加强配合,主动协调,按照自治区统一部署,加强对卫生事业单位人事制度改革的统一管理。

(二)要处理好改革、发展、稳定三者的关系,确保安定团结。各有关部门要通力合作,及时协调处理好改革中出现的人事争议,依法保护双方的合法权益。认真研究和解决改革中遇到的问题,促进卫生事业单位人事制度改革不断深化。

(三)卫生事业单位的人事制度改革是医药卫生体制改革的重要内容,要与医药卫生体制改革同步进行,互相促进,互相推动。各地卫生行政部门要充分发挥行业主管部门的职能作用,积极宣传相关政策,营造改革的气氛,积极组织所属卫生事业单位实施改革,及时总结交流改革经验,引导改革逐步深化。

(四)各单位要高度重视,加强领导,根据中央三部门《实施意见》、自治区《关于事业单位人事制度改革的实施意见》(新党办〔2004〕14号文件)和本《意见》,学习汲取先进经验,结合本单位实际,制定切实可行的实施方案,按行政隶属关系报批后,积极、稳妥地推进本单位的人事制度改革。